尊敬的丁书记：
     您好！

   劳动力市场较其他生产要素市场毕竟有它本身的先天性发育不良，任何一个良好市场秩序的建立，都是一个漫长而又痛苦的过程，这个过程就需要一个勇于实践、勇于探索的团队。市场竞争的法则从来不会在市场未出现之前就存在的，它是和市场一起进步，并在市场发育、发展的同时，逐步日臻完善的。最近有媒体就市区一起中介纠纷，展开所谓的调查，并得出结论，淮安的劳务市场混乱，从业人员素质低下，劳动力市场亟待整治。对于新闻报道怎么运作，我是外行，无权妄作评价，但作为有着十年职业介绍工作经验的“老职介”来说，我认为用这些近似偏激的语言，来评价一个还处于发展和成熟中的行业，这种做法的本身就有待商榷。就我市的劳动力市场状况，我很想谈谈我的一些感受和看法，占用您的宝贵时间还请原谅。

   一、淮安市劳动力市场缺少一个温馨、融洽、和谐的人文氛围和相互尊重相互依赖的社会环境。

    我市是一个欠发达地区，工业基础薄弱，生产力水平低下，农业人口众多。在城市，随着企业改制、结构性调整使企业的富余人员积聚增加，而由于历史和地理位置的原因，我市工业化程度发展缓慢，新增企业和新增岗位，不足以缓解城市就业压力；在农村，随着农业集约化程度的提高，将有大量的农村富余劳动力被释放。失业规模逐步增长，隐性失业随着企业改革力度的加大日趋突出，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场，诸多方面的因素交互作用，使我市的就业与失业问题日益严重，再就业工程面临严峻挑战，成为颇难求解的难题。而在这时候，市委、市政府大力倡导发展劳务输出，无疑是一剂良方 。

     作为劳动力市场运作的载体，劳务输出机构承载着亘古没有的社会责任和历史使命。我市的劳动力市场运作较省内的其他地区起步是比较早的，经过十余年的培育、发展，经过一轮又一轮的淘汰，我市劳动力市场已形成以劳动部门的职业介绍机构为主，社会职业介绍机构为补充的市场格局。随着市场竞争的不断加剧，劳动部门培训和监管体制的不断完善。我市劳动力市场正逐渐走上良性发展的轨道。完善服务，苦练内功已不再是哪个部门下达的行政指令，而是每一个职业中介机构生存的需要，竞争的需要了。

   市场在不断敲打从业人员，促成我们日趋成熟的同时，社会和我们的求职者却没有形成市场经济观念，仍用传统的甚至是计划经济时代的淮安人固有的小农思想的偏执来对待，这明显是不公平也是不合理的，违背了市场经济的发展规律。对于劳务输出机构没有给予我们应有的社会地位，甚至连最起码的法律地位都没有。再加上部分媒体的新闻炒作，更加剧了整个社会对我们的不信任。更为糟糕的是这种不信任不是针对某一个中介机构，而是针对这种整个行业的！这对我们整个劳动力市场的打击将是巨大的，甚至是致命的！

   二、劳动力市场的确存在着透支市场资源，典当行业信誉，诚信缺失，市场竞争秩序混乱的现象。

    由于职业介绍是一个开办门槛比较低，低投入高回报的行业，我们行业中的个别人没有端正从业态度，对职业介绍工作的长期性和艰巨性估计不足，心态浮躁，往往把职业介绍当作快速致富的捷径。肆意地透支市场资源，典当行业信誉，使市场竞争秩序混乱。但是，这毕竟是短暂的极个别现象，市场有它本身的属性，市场也有它自己的取舍，那些违背市场规律的行为必将被市场所淘汰。

    不规范的市场行为从市场诞生那一刻起就已经存在，任何一个市场都这样。只是劳动力市场是一个特殊的生产要素市场，它运行的主体不是物的转移而是人的流动。那么，它所暴露出的问题更加明显，也更加突出。关键是如何对待所暴露出来的问题，能不能客观、公正地用科学的、现实的、甚至用法律的态度来对待。况且这种现象又是极个别的，甚至是偶然的。不应该把这些极个别的偶然的现象，无限延伸，甚至上纲上线，这对于我们淮安劳动力市场建设无疑是百害而无一利的。

   对劳动力市场的治理，关键还是任何去诠释“治理”这两个字。我个人认为：治只是手段，理才是目的。通过行政手段，有效、有度的干预，理顺劳动力市场运作思路，制定劳动力市场的游戏规则，建立劳动力市场公平竞争的运行秩序。在政府有效监管下，应用市场手段，解决市场问题。

    三、淮安的劳动力择业观念陈旧，缺乏“三苦”精神。

   主要表现为市场观念淡薄，计划经济观念根深蒂固。认为就业就是就致富，不是把致富的希望放在通过自己艰苦的努力上，而是寄希望于职业介绍机构的介绍上，希望工作任务要轻的，管理要松的，工资要高的，福利待遇要好的。各方面条件达不到，有业也不就或者就是就了业也频繁跳槽。据我们统计，在苏南的劳动力市场，我们淮安人跳槽的比例是最高的。有些用人单位的招工简章上干脆写明“淮安人不要”。

   我个人认为：要改变淮安劳动力在就业市场中缺乏竞争力的不利局面，首要任务是对劳务输出人员进行必要的就业指导，要及时收集有关劳动力市场的供求信息，根据求职者的自身条件，量体裁衣，帮助他们制定切实可行的求职方案，要向他们反复灌输“三苦”，打消他们存在的不劳而获的侥幸心理。

   我们公司在劳务输出 过程一直坚持对求职者不是“迎合”，而是“引导”的方针，取得了一定的效果，今年输出人员的流动率和同期相比明显下降，赢得了求职者和用人单位对我们的尊重。

    四、淮安的劳动力素质难以适应经济发展和竞争就业的需要。

   苏南的一些新兴产业特别是高科技产业各种管理人才和技术人才缺乏，并且在今后较长的时期难以满足，“有人没事干，有事没人干”的配置失衡。

    五、某些新闻媒体介入中介纠纷时往往带着先入为主甚至是“有色眼镜”来看待问题，缺乏客观、公正。

   新闻媒体关注和保护弱势群体，这本无可厚非。但应该深入调查，问清问题的来龙去脉，倾听双方当事人的陈述，尊重双方当事人。而不应该一味的偏袒一方，偏听偏信，为制造新闻而制造新闻。在问题未弄清楚之前，更不能把问题简单化，充当舆论法官，一棒子把人打死，这明显是不公平也是不公正，也违背了客观、公正的新闻报道原则。

  新闻媒体是社会道德规范的传播者，是社会价值取舍的引导者，是社会公信力的具体体现，如此草率，怎能让人信服！

   六、劳动力市场缺少一个具有广泛代表性的行业自律组织。

   完全的市场化将是以后劳动力市场发展的必然趋势，建立一个完全开放的竞争有序的市场光靠政府的监管是远远不够的。历史的看，从政府主导型向行业自律型过渡，是每一个生产要素市场建设的必由之路。通过行业内部的自我发展、自我管理、自我服务、自我约束、自我协调，最终达 到劳动力市场大治、长治的目的。

   我个人认为，目前我市带有战略性的一个根本任务是要把符合市场经济体制要求的就业机制建立起来，在强化政府宏观调控，均等个人就业机会的前提下，朝着“就业市场化、服务公开化、行业自律化、运作法制化”的方向努力，以保证整个经济体制改革和国民经济发展的顺利推进，在动态中维持社会的稳定。

   失业和就业是一个沉重的话题，同时也是一个长期的话题。在市场经济条件下，失业永远不会消失，也不可能消失，然而，失业可以缓解，可以控制。

   尊敬的丁书记，自从您来淮安主政以来，淮安的变化是有目共睹的。您勤政为民，克己奉公已成为普通百姓街谈巷议的美谈。“有事找丁书记，他每信必复”这一口头禅，足见您在普通百姓中已成为正义和真理的象征。您顶住压力，大胆改革，转变机关作风，一改以往“门难进，脸难看”衙门习气，把党和政府与老百姓的关系拉近些，再拉近些；您雷厉风行，疾恶如仇，惩治腐败，让我们的政府更加清洁。您亲民、爱民的形象绝不仅仅是电视屏幕上的和蔼可亲所塑造出来的，而是心中的确装着百姓，想着百姓并且身体力行用心换来的！

   本不想写信给您，但作为生在这块土地养在这块土地，并深深热爱这块土地的淮安人；作为淮安劳务输出事业的参与者和实践者，作为把十年的青春和热血都奉献给这一崇高事业的从业者，我对劳动力市场的看法如梗在喉，不吐不快。冒昧打搅，还请您原谅。

                                    此致
      敬礼！


                                                             仲晓君

                                                        2004年8月28日